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关于做好新形势下民族工作相关知识

2017-08-02

一、民族工作的根本要求

根据中央民族工作会议精神,《条例》进一步明确了民族工作的根本要求。坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路,坚持中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持维护祖国统一,坚持各民族一律平等,坚持和完善民族区域自治制度,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,坚持打牢中华民族共同体的思想基础,坚持依法治国,加强各民族交往交流交融,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,依靠各民族共同力量实现中华民族伟大复兴。

坚持党的领导,是做好民族工作的根本保证,必须坚定不移地把党的领导贯穿到民族工作的全过程和各方面,确保中央权威和政令畅通。坚持中国特色社会主义道路,是民族工作必须牢牢把握的正确政治方向,必须增强政治定力,坚定道路自信、理论自信、制度自信。坚持维护祖国统一,是国家最高利益所在、各族人民根本利益所在,必须大力弘扬爱国主义精神,坚决反对一切民族分裂活动。坚持各民族一律平等,是立国的根本原则之一,必须确保各民族享受和履行平等的权利和义务,禁止对任何民族的歧视,反对大民族主义主要是大汉族主义,反对狭隘民族主义。坚持和完善民族区域自治制度,这是我国的一项基本政治制度,必须明确民族区域自治不是某个民族独享的自治,民族区域自治地方更不是某个民族独有的地方,做到依法行使民族区域自治权和贯彻执行党和国家方针政策相统一、保护少数民族合法权益和依法履行公民义务相统一、促进区域内全体群众共同富裕和重点帮助相对贫困地区相统一。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,是民族工作的主题,必须把民族团结作为各族人民的生命线,把发展作为解决所有问题的关键,加快民族地区经济社会发展,逐步缩小地区发展差距,实现区域协调发展,最终实现全国各族人民共同富裕,推进各民族交往交流交融,不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持打牢中华民族共同体的思想基础,是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂,必须牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想,增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。坚持依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略,必须坚决维护宪法权威和法律尊严,提高运用法治思维和法治方式解决民族问题的能力,更好发挥法治的引领和规范作用。这些是我国民族工作理论和实践的科学总结,是做好新形势下民族工作的根本遵循。

二、围绕促进民族团结、改善民生,推动少数民族和民族地区经济社会发展。

促进民族团结、改善民生,推动少数民族和民族地区经济社会发展,是党中央的一贯方针,也是促进少数民族和民族地区与全国其他地方一道实现全面建成小康社会目标重大举措。

要明确民族地区经济社会发展基本思路。紧紧围绕全面建成小康社会目标,深入实施西部大开发战略,以提高基本公共服务水平、改善民生为首要任务,以扶贫攻坚为重点,以教育、就业、产业结构调整、基础设施建设和生态环境保护为着力点,以促进市场要素流动与加强各民族交往交流交融相贯通为图景,把发展落实到解决区域性共同问题、增进群众福祉、促进民族团结上,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,走出一条具有中国特色、民族地区特点的科学发展的路子。

要完善差别化支持政策。把加大中央支持与激发民族地区内生动力相结合,不断增强民族地区自我发展能力。进一步完善一般性财政转移支付增长机制,率先在民族地区实行自愿有偿使用制度和生态补偿制度,支持民族地区以建设“一带一路”为契机,在口岸建设、基础设施互联互通等方面给予支持,全面提升开放型经济水平等。

要加快产业结构调整。大力发展现代农牧业、民族手工业、旅游业等特色产业,努力提升民族品牌培育和企业质量管理水平;支持民族地区重点企业技术改造和创新提升;支持东部地区符合民族地区特点和生态环境要求的产业有序梯度转移;支持边境贸易等。推进基础设施建设和城镇化进程,加快建设交通、水利、信息、能源、科技、环保、防灾减灾等项目,加强通信基础设施建设,继续大力推进无电地区电网建设等。

要切实提高人民群众的生产生活水平。支持教育事业优先发展,把义务教育和职业教育作为重中之重。多措并举扩大就业,支持发展农牧业、农畜产品加工业,鼓励发展农牧民专业合作组织,促进农牧民就业和稳定持续增收;支持发展吸纳就业能力强的服务业、劳动密集型产业和少数民族特色技能型产业,支持发展中小微企业,完善并落实各族群众创业扶持政策;鼓励在民族地区的中央企业和对口援建项目吸纳当地员工;做好少数民族高校毕业生就业工作等。特别是要集中力量抓好扶贫攻坚,以集中连片特困地区、边远地区、人口较少少数民族地区为主攻方向,建立精准扶贫工作机制,完善社会救助和保障机制,确保到2020年基本消除绝对贫困现象,保障扶贫对象义务教育、中等职业教育、基本医疗和住房安全。

三、积极培养中华民族共同体意识、增进“五个认同”

推动民族工作,既要依靠物质力量,也要依靠精神力量;解决好民族问题,既要解决好物质方面的问题,也要解决好精神方面的问题。进一步做好新形势下的民族工作、不断加强中华民族大团结,根本就在于建设各民族共有精神家园、积极培养中华民族共同体意识。

积极培养中华民族共同体意识,必须切实增强各族群众的“五个认同”。“对伟大祖国的认同”,就是要深刻认识历史悠久的中国是各族人民共同缔造的命运共同体,维护祖国统一是各族人民的根本利益所在;“对中华民族的认同”,就是要深刻认识中华民族和各民族是一个大家庭里不同成员的关系,倍加珍惜来之不易民族团结大好局面,坚决反对一切危害各民族大团结的言行,筑牢维护民族团结、社会稳定的铜墙铁壁;“对中华文化的认同”,就是要深刻认识中华文化是各民族文化的集大成,是我们共有的精神家园,是凝聚中华民族的精神纽带;“对中国共产党的认同”,就是要深刻认识中国共产党是领导中国特色社会主义事业的核心,始终紧紧团结在党的周围;“对中国特色社会义的认同”,就是要深刻认识中国特色社会主义是党和各族人民长期实践探索取得的根本成就,是实现我国社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路。

要在全社会深入开展爱国主义教育、中华民族共同体教育。将其纳入党员、干部教育培训规划,纳入国民教育总体规划,纳入经常性思想政治工作,教育各族群众牢固树立“三个离不开”思想,不断增强“五个认同”,树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力宣传实现中国梦就是实现各民族共同团结奋斗梦、各民族共同繁荣发展梦,引导各族群众把智慧和力量聚集到促进民族团结、共建美好家园上来。特别是要增强各族群众的文化认同,文化认同是最深层的认同,是民族团结之根、民族和睦之魂,也是“五个认同”的基础。文化认同的核心,是要弘扬和践行社会主义核心价值观,注重加强对青少年进行爱国主义教育和社会主义核心价值观教育,把爱我中华的种子埋在每个孩子的心灵深处,让社会主义核心价值观在祖国下一代的心田中生根发芽。

四、全面深入持久开展民族团结进步创建活动

经过长期实践,民族团结进步创建活动逐步成为贯彻落实党和国家民族政策的重要形式,成为凝聚各方面力量共同推进民族团结进步事业的重要平台,成为各族群众自我教育、自我提高的有效途径。形势在变化,创建活动也需要不断发展,不断焕发新的光彩。全面深入持久地开展民族团结进步创建活动,要突出创建主题,紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展,引导各族干部群众倍加珍惜团结、自觉维护团结、不断加强团结。要丰富创建形式,找准创建活动与社会心理的契合点、与民族情感的共鸣点、与群众切身利益的结合点,利用重要纪念日、民族传统节日等,组织开展富有特色的群众性活动,增强吸引力感染力。要扩大参与范围,突出干部、青少年、知识分子等群体的作用,推进创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教场所。要加强民族团结进步示范区建设,培养树立各级各类示范典型,表彰民族团结模范集体和个人。加强全国民族团结进步教育基地建设。中央和地方主要新闻媒体要持续开展民族团结宣传,推广经验,树立典型,营造浓厚氛围。要把创建活动与帮助少数民族和民族地区发展经济结合起来,与解决各族群众切身利益问题结合起来,与排查化解不安定因素结合起来,使创建活动更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。

五、尊重少数民族风俗习惯,反对一切形式的民族歧视

少数民族风俗习惯是少数民族文化的重要组成部分,尊重少数民族风俗习惯是贯彻民族平等原则的必然要求。尊重少数民族风俗习惯,首先要尊重差异、包容多样。当前我国正处于社会主义初级阶段,民族特点、民族差异将长期存在。

尊重差异是基础,不同的民族文化和风俗习惯是历史形成的,承认文化的差异性,尊重文化的多样性,就是尊重各族群众的历史选择,这也是党的民族政策的重要内容。

随着经济社会发展,各民族开放程度空前增加,民族之间的交往交流交融大大加强,各民族共同因素不断增多。许多民族积极汲取其他民族的优秀文化和现代文明,而有的民族则更加珍惜并努力保持风俗习惯,以彰显民族特色,对此都应充分尊重。尊重差异但不固化差异,既要重视民族共性积极加以引导,又不能违背群众意愿强迫命令,关键是要把握好尺度,拿捏好分寸。

为杜绝和制止一切形式的民族歧视,2008年国务院下发《关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知》,2014年中央统战部等七部委又制定下发了《关于开展禁止针对部分地区少数民族群众歧视性做法检查督查的通知》,开展了一系列的督促检查工作。一是要切实提高认识、统一思想。要深刻认识民族平等是党的民族政策的基石,是中国特色社会主义的本质要求。深刻认识民族歧视是社会的毒瘤,直接危害民族团结,损害中华民族的根本利益。要处理好反恐维稳与维护民族团结的关系,充分认识暴恐犯罪分子既不代表某个民族,也不代表某种宗教,把极少数涉暴涉恐犯罪分子与广大少数民族群众严格区分开来,最大限度地孤立和打击破坏民族团结和社会稳定的违法犯罪分子和暴恐分子。二是要加强政策法律宣传培训。要深入开展党的民族政策和有关法律法规的宣传教育,引导各族干部群众切实提高遵守党的民族政策和法律法规的自觉性。特别是要加强对窗口和一线单位工作人员的教育培训和工作方式方法的规范,切实提高其法律意识和服务管理水平,做到严格守法、文明执法。三是要全面深入检查,解决突出问题。特别要加强对群众反映强烈的拒住、拒载、拒卖、拒餐和安保检查中存在歧视性行为等现象所涉及部门和单位的检查。对于检查中发现的问题,要坚决予以纠正。四是要建立长效机制。各地有关部门要把反歧视纳入重要议事日程,在各级党委、政府统一领导下,建立由统战部门牵头,民族事务、公安、民政、人力资源和社会保障、交通运输、民航等部门积极配合的工作机制,制定科学合理的制度规范和工作规则,建立畅通的信息情报机制,建立健全问题处理机制和惩处机制,定期检查、及时纠错、依法查办,切实维护少数民族群众的合法权益。

六、依法处理涉及民族因素的矛盾和纠纷

坚持依法治国,用法治思维和制度来规范、协调民族关系,是实现国家长治久安的重要保障。要深刻领会习近平同志提出的“用法律来保障民族团结”的科学内涵,坚持依法处理涉及民族因素的矛盾和纠纷。

一是坚持法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的各种问题。不能把涉及少数民族群众的民事和刑事问题归结为民族问题,不能把发生在民族地区的一般矛盾纠纷简单的归结为民族问题,而必须以法律为准绳,具体问题具体分析,是什么问题就按什么问题处理。对涉及民族因素的人民内部矛盾,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法化解,防止事态扩大和矛盾激化。

二是要坚持严格、公正执法,牢固树立法律权威、法治信仰。要在全社会树立对法律的信仰。“法律面前人人平等”,不管是哪个民族成员触犯法律,都要严格尺度、依法处理,绝不能以民族划线搞选择性执法,绝不能搞法外的从宽从严。在维护稳定、社会治安管理和反分裂斗争中,不能因为当事人具有特定民族身份就放不开手脚,更不能突出和放大民族因素。要靠严格执法、公正执法来树立和维护法律尊严、法治信仰。法律一旦制定出台,就必须严格执行,绝不能搞例外、讲特殊,要坚决防止出现“破窗效应”。

三是要有针对性地开展法制宣传教育,在全社会树立治理念、法治思维。以党员、干部为重点,把有关民族工作的法制教育列入培训重要内容,引导广大干部牢固树立法治理念,提高依法行政能力,学会综合运用法律等多种方式,化解人民内部矛盾纠纷,调解利益关系,维护公平正义,维护人民利益。要增强各族群众的法律意识,重点抓好对少数民族流动人口的普法教育,普及法律常识,讲清法律底线,引导各族群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

七、同一切分裂祖国的行为作坚决斗争

民族分裂主义无论是以什么形式、无论在哪里从事分裂祖国活动,都是国家的严重祸害,都是全国各族人民的共同敌人。对一切破坏民族团结、分裂祖国的言行,都要旗帜鲜明地反对,坚决依法严厉打击各种分裂破坏活动,坚决维护民族团结、社会稳定和祖国统一。开展民族领域的反分裂斗争必须始终高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗帜。

一是要充分利用法律武器。团结统一是国家的最高利益、各族群众的共同利益,是民族区域自治的前提和基础。要高举法治旗帜,维护法律权威,掌握对民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力斗争的主动权,对其破坏活动和分裂行径,要露头就打,坚决消灭在萌芽状态。

二是要加强宣传教育。在各族群众中广泛开展“三个离不开”“五个认同”等价值理念宣传教育的同时,坚持用发展的生动事实说话,深入揭批民族分裂主义势力的反动本质,引导各族群众认清境内外民族分裂势力破坏民族团结的险恶用心,自觉树立“团结统一是福,分裂动乱是祸”的意识,切实增强维护民族团结、祖国统一的责任感,夯实反对分裂、维护稳定的精神力量。

三是要注重反分裂的斗争策略。建立健全反分裂斗争的工作机制,处理好反分裂斗争和维护民族团结的关系,注重把受欺骗和胁迫的群众与民族分裂分子严格区别开来,充分认识民族分裂分子不能代表某个特定民族,以最大限度地团结和依靠各族干部群众,最大限度地孤立和打击极少数不法分子,不断巩固反分裂斗争的群众基础。要积极主动地做好消弭隐患和防范工作,完善常态和非常态下的维稳工作机制,严密防范和严厉打击渗透破坏和煽动、聚众闹事、暴力恐怖等分裂活动。

八、加强少数民族和民族地区干部队伍建设

“为政之要,莫先于用人。”做好民族工作关键靠干部、重点在能力。要坚持正确的用人标准,以抓好源头建设、拓宽来源渠道为基础,以加强实践锻炼、强化教育培训为途径,以提高素质、发挥作用为目的,按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,大力培养、大胆选拔、充分信任、放手使用少数民族干部,培养长期在民族地区工作的汉族干部,保持干部队伍合理结构,建设一支高素质的民族地区干部队伍。

一是要强化理论武装,把全面提高政治素质作为少数民族和民族地区干部队伍建设的根本。加强思想政治建设,突出政治过硬、对党忠诚,强化党性锻炼,不论哪个民族的干部都要自觉站在中华民族整体利益的高度,立足于党和国家工作大局,牢记肩负的政治责任,在维护民族团结和国家统一上做表率,在服务人民、推动发展上奋发有为。制定专门规划,在中央和地方两个层面举办研修班,加强民族地区干部培训。

二是要拓宽来源渠道,把培养大学生作为少数民族和民族地区干部队伍建设的战略任务。从源头抓起,把培养民族地区大学生作为干部的重要来源渠道,加大民族地区大学生培养力度,支持民族地区大学生到全国各地高等院校学习,重点院校应有一定比例的少数民族和民族地区学生。同时拓宽视野,注重把少数民族优秀产业工人、农牧民吸收到基层干部队伍,充实干部队伍后备力量。

三是要加大交流力度,把实践锻炼作为培养少数民族和民族地区干部的重要途径。持续选派优秀年轻干部、大学生到民族地区工作。坚持必要台阶、递进式历练,把基层作为培养干部的重要阵地,鼓励和引导后备干部到基层一线,在艰苦地区和复杂环境中砥砺品质、增长才干。加大民族地区和东部地区、上级机关干部双向交流力度,加强少数民族干部挂职锻炼和多岗位锻炼。注重培养优秀中高级少数民族领导干部,选派一批骨干到中央和国家机关、东部地区任职锻炼。中央和国家机关及省级党政机关要有计划地招录少数民族公务员。

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