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冷湖地区食品药品安全应急预案

2017-09-01

目 录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3事故分级

1.4适用范围

1.5事故处置原则

2应急处理指挥机构及职责

2.1应急机制启动

2.2指挥部设置

2.3指挥部职责

2.4指挥部办公室职责

2.5成员单位职责

2.6工作组设置及职责

2.7应急处置专业技术机构

3应急保障

3.1信息保障

3.2医疗保障

3.3人员技术保障

3.4物资与经费保障

3.5社会动员保障

3.6宣教培训

4监测预警、报告与评估

4.1监测预警

4.2事故信息来源

4.2.1报告主体和时限

4.2.2报告内容

4.3事故评估

4.3.1

4.3.2

5应急响应

5.1分级响应

5.2应急处置措施

5.3检测分析评估

5.4响应基本调整及终止

5.4.1响应基本调整及终止条件

5.4.2响应基本调整及终止程序

6后期处置

6.1善后处置

6.2奖惩

6.2.1奖励

6.2.2责任追究

6.3总结

7附则

7.1预案管理与更新

7.2演习演练

7.3预案解释部门

7.4预案实施

附件:1-6

1、总则

1.1编制目的

建立健全应对食品安全事故运行机制,有效预防、积极应对食品安全事故,高效组织应急处置工作最大限度地减少食品安全事故的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》《、突发公共卫生事件应急条例》《、国家突发公共事件总体应急预案》和国务院、省政府办公厅《关于印发食品安全事故应急预案的通知》,制定本预案。

1.3事故分级

食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。根据《海西州人民政府办公室关于印发海西州食品安全事故应急预案的通知》要求,食品安全事故共分四级,即特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)、和一般食品安全事故(Ⅳ级)。事故等级的评估核定,由事发地食品药品监督管理部门会同有关部门依照有关规定进行。分级评估指标见附件1。

1.4适用范围

(Ⅰ级)为特别重大食品安全事故,响应和处置由国务院组织开展。

(Ⅱ级)为重大食品安全事故,响应和处置由青海省人民政府组织开展。本预案适用于较大食品安全事故(Ⅲ级)、和一般食品安全事故(Ⅳ级)应对工作,指导食品安全事故应对工作。

1.5事故处置原则

(1)以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

(2)统一领导,分级负责。按照“统一领导,综合协调、分级管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制,建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。

(3)科学评估,依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段;充分发挥专业队伍的作用,提供应对食品安全事故的水平和能力。

(4)居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防患于未然。建立健全日常管理制度,加强食品安全风险监测、评估和预警;加强宣教培训,提供公众防范和应对食品安全事故的意识和能力。

2、应急处理指挥机构及职责

2.1应急机制启动

食品安全事故发生后,由事发地市场监督管理部门(食品药品监督管理部门)依法组织对事故进行分析评估,核定事故级别。达到Ⅲ级事故标准确需州政府协同处置的,由州市场监督管理部门(食品药品监督管理部门)向州政府提出启动Ⅲ级响应的建议,经州政府批准后,成立较大食品安全事故应急处置指挥部(以下简称指挥部),统一领导和指挥事故应急处置工作。事故发生地政府应协助较大(Ⅲ级)食品安全事故应急处置指挥部开展事故的调查及保障工作。一般(Ⅳ级)食品安全事故,由行委按本预案规程和要求,组织成立相应应急处置指挥机构,统一组织开展本地区事故应急处置工作。

2.2指挥部设置

指挥部总指挥由行委主要领导同志或由行委领导同志指定的有关部门或单位的负责同志担任,有关单位为成员。指挥部成员单位根据事故的性质和应急处置工作的需要确定,主要包括工委组宣部、行委经发局、行委公安局、行委监察局、行委财政局、行委国土林业环保局、行委建设和交通运输局、行委社发局、行委市场和安全生产监督监管局、新闻媒体和冷湖行委食安办等有关部门人员组成指挥部办公室,办公地点设在行委市场和安全生产监督管理局。

2.3指挥部职责

指挥部负责统一领导事故应急处置工;研究较大食品安全事故应急决策和部署;组织发布统一权威事故的重要信息;审议批准指挥部办公室提交的应急处置报告;应急处置的其他工作。

2.4指挥部办公室职责

指挥部办公室承担指挥部的日常工作,主要负责贯彻落实指挥部的各项部署,组织实施事故处置工作;检查督促相关地区和部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止事态蔓延扩大;研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;向行委、指挥部及其成员报告、通报事故应急处置的工作情况;组织信息发布,必要时接受媒体专访。指挥部办公室建立发文、信息发布和督察制度,确保快速反应、高效处置。

2.5成员单位职责

各成员单位在指挥部统一领导下开展工作,加强对事故发生相关部门工作的督促、指导,积极参与应急救援工作。(具体职责见附件2)

2.6工作组设置及职责

根据事故处置需要,指挥部可下设若干个工作组,分别开展相关工作。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向指挥部办公室报告工作开展情况。

(1)事故调查组

由行委市场和安全生产监督管理局牵头,会同公安、监察、社会发展局及相关部门负责调查事故发生原因,评估事件影响,尽快查明致病原因,作出调查结论,提出事故防范意见;对涉嫌犯罪的,由公安部门负责,督促、指导涉案公安机关立案侦办,查清事实,依法追究刑事责任;对监管部门及其工作人员的失职、渎职等行为进行调查。根据实际需要,事故调查组可以设置在事故发生地或派出部分人员赴现场开展事故调查。

(2)危害控制组

由事故发生环节的具体监管部门牵头,会同相关监管部门监督、指导事故发生地政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品,严控流通渠道,防止危害蔓延扩大。

(3)医疗救治组

由社会发展局负责,结合事故调查组的调查情况,制定最佳救治方案,指导事故发生地行委卫生计生行政部门对健康受到危害的人员进行医疗救治。

(4)检测评估组

由行委市场和安全生产监督管理局牵头,提出检测方案和要求,组织实施相关检测,综合分析各方检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测结果要及时报告指挥部办公室。

(5)维护稳定组

由公安局牵头,指挥事故发生地加强治安管理,积极化解因事故造成的矛盾纠纷,维护社会稳定。

(6)新闻宣传组

由工委组宣传部牵头,会同行委食品药品安全委员会办公室及市场和安全生产监督管理局等部门组织事故处置宣传报道和舆论引导,并配合相关部门做好信息发布工作。

(7)专家组

由行委食品安全专家委员会有关方面专家组成,负责对事故进行分析评估,为应急响应的调解和解除以及应急处置工作提供决策建议,必要时参与应急处置。如事故涉及较大范围的经济赔偿问题,可单设民事赔偿组,负责指导事故发生相关善后工作。

2.7应急处置专业技术机构

医疗、疾病预防控制以及各有关部门的食品安全相关技术机构作为食品安全应急处置专业技术机构,应当在市场和安全生产监督管理局和社会发展局领导下开展应急处置相关工作。

3、应急保障

3.1信息保障

市场监督管理局会同有关监管部门建立统一的食品安全信息网络体系,包含食品安全监测、事故报告与通报、食品安全事故隐患预警等内容;建立健全医疗救治信息网络,实现信息共享。有关部门应当设立信息报告和举报电话,畅通信息报告渠道,确保食品安全事故及时报告与相关信息及时收集。

3.2医疗保障

社发局建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系,在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治。

3.3人员技术保障

应急处置专业技术机构要结合本机构职责开展专业技术人员食品安全事故应急处置能力培训,加强应急处置力量建设,提供快速应对能力和技术水平。健全专家队伍,为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等相关技术人员提供人才保障。有关部门加强食品安全事故监测、预警、预防和应急处置等技术研发,为食品安全事故应急处置提供技术保障。

3.4物资与经费保障

食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障;使用储备物资后必须及时补充;食品安全事故应急处置、产品抽样及检验等所需经费应当列入行委年度财政预算,保障应急资金的落实。

3.5社会动员保障

根据食品安全应急事故处置的需要,动员和组织社会力量协助参与应急处置,必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应集中处置后,应当及时归还或给予补偿。

3.6宣教培训

市场监督监管局应当加强对食品安全专业人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训,促进专业人员掌握食品安全相关工作技能,增强食品生产经营者的责任意识,提供消费者的风险意识和防范能力。

4、监测预警、报告与评估

4.1监测预警

社发局会同有关部门根据食品安全风险监测工作需要,不断提高现有检测机构的能力,制定和实施食品风险监测计划,建立覆盖行委的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素检测体系。根据食品安全风险监测结果,对食品安全状况进行综合分析,对可能具有较高安全风险的食品,提出食品安全风险预示信息,并向有关部门通报。有关监管部门发现食品安全隐患及问题,应及时通报市场监督管理部门(食品药品监督管理部门),依法及时采取有效控制措施。

4.2事故信息来源

食品安全事故发生单位与引发食品安全事故食品的生产经营单位报告的信息;医院、疾控中心报告的信息;食品安全相关技术机构监测和分析结果;经核实的公众举报信息;经核实的媒体披露与报道信息。

4.2.1报告主体和时限

(1)食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息,应当在2小时内向行委食品药品安全委员会办公室、行委市场和安全生产监督管理局和有关部门报告。

(2)发生可能与食品有关的隐形群体性健康损害的单位,应当在2小时内向行委食品药品安全委员会办公室、行委市场和安全生产监督管理局和有关部门报告。

(3)接受食品安全事故病人治疗的单位,应当按照国家卫计委有关规定及时向行委食品药品安全委员会办公室、行委市场和安全生产监督管理局和有关部门报告。

(4)食品安全相关技术机构、食品安全协管员及个人发现食品安全事故相关情况,应第一时间向行委食品药品安全委员会办公室、行委市场监督管理局和有关部门报告或举报。

(5)有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报,应当立即通报行委食品药品安全委员会办公室、行委市场监督管理局和其他有关部门,经初步核实后,要继续收集相关信息,并及时将有关情况进一步他们看行委食品药品安全委员会办公室和其他有关监管部门通报。

(6)经初步核实为食品安全事故且需要启动应急响应的,行委市场监督管理局应当按规定向行委及上级政府食品药品监督管理部门报告;必要时,可直接向州市场监督管理部门报告。

4.2.2报告内容

食品生产经营者、医疗、技术机构食品安全协管员、个人向市场监督管理部门(食品药品监督管理部门)和有关监管部门报告疑似食品安全事故信息时,应当包括事故发生时间、地点和人数等基本情况。有关监管部门报告食品安全事故信息时,应当包括事故发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事故报告单位信息(含报告时间、报告单位联系人及联系方式)、已采取措施、事故简要经过等内容,并随时通报或者补报工作进展。

4.3事故评估

4.3.1有关监管部门应当按照有关规定及时向行委食品药品安全委员会办公室、市场监督管理局、提供相关信息和资料,由行委食品药品安全委员会办公室同意组织协调开展食品安全事故评估。

4.3.2食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括:污染食品肯能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;事故的影响范围及严重程度;事故发展蔓延趋势。

5、应急响应

5.1分级响应

根据食品安全事故分级情况,食品安全事故应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。核定为Ⅰ级食品安全事故,报经国务院批准并宣布启动Ⅰ级响应后,指挥部立即成立运行,组织开展应急处置。Ⅱ级和Ⅲ级事故分别由省政府和州级政府启动相应级别响应,成立食品安全事故处置指挥机构进行处置。Ⅳ级事故发生后,行委立即组织先期处置,当发生99人以下食物中毒或在必要时,启动Ⅳ级响应进行处置,必要时行委派出工作组指导、协助事故应急处置的工作。启动食品安全事故Ⅰ级响应期间,事发地省级政府按照指挥部的统一部署,组织协调州政府全力开展应急处置,并及时报告修改工作进展情况。事故发生单位按照相应的处置方案开展先期处置,并配合食品药品安全委员会办公室、市场监督管理局做好食品安全事故的应急处置。

Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级应急响应由相应地方政府启动并组织应急处置。必要时省政府、州政府派出工作组指导、协助事发地对事故进行应急处置。食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》和《国家突发公共卫生时间应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。

5.2应急处置措施

Ⅲ级事故发生后,州应急指挥部根据事故性质、特点和危害程度,立即组织有关部门,依照有关规定采取下列应急处置措施,以最大限度减轻事故危害:

(1)社发局有效利用医疗资源,指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治。

(2)社发局及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测,相关部门及时组织检验机构开展抽样检验,尽快查找食品安全事故发生的原因。对涉嫌犯罪的,公安机关及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。

(3)市场监督管理、经发局等有关部门应当依法强制性就地或异地封存相关食品及原料和被污染的食品工具及用具,待卫生计生部门查明导致食品安全事故的原因后,责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具,消除污染。

(4)对确认收到有毒害物质污染的相关食品及原料,市场监督管理局等有关部门应当依法责令生产经营者召回、停止经营并销毁。检验后确认未被污染的应当予以解封。

(5)及时组织研判事故发展态势,并向事故可能蔓延到的地方政府通报信息,提醒做好应对准备。

5.3检测分析评估

应急处置专业技术机构应当对引发食品安全事故的相关危险因素及时进行检测,专家组对检测数据进行综合分析和评估,分析事故发展趋势、预测事故后果,为制定事故调查和现场处置方案提供参考。有关部门对食品安全事故相关危险因素消除或控制,事故中伤亡人员救治,现场、受污染食品控制,食品与环境,次生、衍生事故隐患等进行分析评估。

5.4响应基本调整及终止

在食品安全事故处置过程中,要遵循事故发生发展的客观规律,结合实际情况和防控工作需要,根据评估结果及时调整应急响应级别,直至响应终止。

5.4.1响应级别调整及终止条件

(1)级别提升

当事故进一步加重,影响和危害扩大,并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时调整响应级别。当幼儿园、学校、辖区内重要活动期间发生食品安全事故时,可相应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效控制食品安全事故,维护社会稳定。

(2)级别降低

事故危害得到有效控制,且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的,可降低应急响应级别。

(3)响应终止

当食品安全事故得到控制,并达到以下两项要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:食品安全事故伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;现场、受污染食品得以有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事故隐患消除。

5.4.2响应级别调整及终止程序

Ⅲ级事故由州指挥部组织进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的,指挥部提出调整应急响应级别建议,报州政府批准后实施。应急响应级别调整后,事故相关地政府应当结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时,指挥部提出终止响应的建议,报州政府批准后实施。州政府有关部门应当根据下级政府有关部门的请求,及时组织专家为食品安全事故相应级别调整和终止的分析论证提供技术支持与指导。

6、后期处置

6.1善后处置

食品安全事故的善后处置包括人员安置、补偿,征用物资及运输工具补偿;应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用的及时支付及产品抽样及检验费用的及时拨付;污染物收集、清理与处理;有关善后处置工作等。行委相关部门积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,消除事故影响,恢复正常秩序,完善相关政策,促进行业健康发展。

食品安全事故发后,保险机构应当及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人后续治疗及保障所需全部费用。

6.2奖惩

6.2.1奖励

对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,应当给予表彰和奖励。

6.2.2责任追究

对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6.3总结

食品安全事故善后处置结束后,行委食品药品安全委员会办公室应当组织有关部门及时对食品安全事故处置工作进行总结,分析事故原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出对类似事故的防范和处置建议,完成总结报告。

7、附则

7.1预案管理与更新

与食品安全事故处置有关的法律法规被修订,部门职责或应急资源发生变化,应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时,要结合实际及时修订与完善本预案。

7.2演习演练

行委有关部门要开展食品安全事故应急演练,以检验和强化应急准备和应急响应能力,并通过对演习演练的总结评估,完善应急预案。

7.3预案解释部门

本预案由行委办公室负责解释。

7.4预案实施

本预案自印发之日起施行。

上一条:关于成立冷湖行委消防安全委员会的通知
下一条:关于调整冷湖行委食品药品安全委员会组成人员的通知

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